2021年版《國(guó)家職業(yè)資格目錄》公布，共72項(xiàng)

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，人力資源社會(huì)保障部近日公布了《國(guó)家職業(yè)資格目錄（2021年版）》。

　　2021年版國(guó)家職業(yè)資格目錄共計(jì)72項(xiàng)職業(yè)資格。其中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格59項(xiàng)，含準(zhǔn)入類(lèi)33項(xiàng)，水平評(píng)價(jià)類(lèi)26項(xiàng)；技能人員職業(yè)資格13項(xiàng)。目錄中準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格關(guān)系公共利益或涉及國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，均有法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定作為依據(jù)；水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和社會(huì)通用性，技術(shù)技能要求較高，行業(yè)管理和人才隊(duì)伍建設(shè)確實(shí)需要。

　　本次調(diào)整是在2017年公布的《國(guó)家職業(yè)資格目錄》基礎(chǔ)上，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)“放管服”改革要求，結(jié)合近年來(lái)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)職責(zé)調(diào)整、行政審批事項(xiàng)改革等情況進(jìn)行的優(yōu)化。出入境檢疫處理人員資格、鄉(xiāng)村獸醫(yī)資格、注冊(cè)石油天然氣工程師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格退出目錄。除與公共安全、人身健康等密切相關(guān)的職業(yè)工種外，73項(xiàng)水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格全部退出目錄，不再由政府或其授權(quán)的單位認(rèn)定發(fā)證。精算師、礦業(yè)權(quán)評(píng)估師、職業(yè)病診斷醫(yī)師等專(zhuān)業(yè)性和社會(huì)通用性強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格納入目錄。危險(xiǎn)貨物、化學(xué)品運(yùn)輸從業(yè)人員，道路運(yùn)輸從業(yè)人員，特種作業(yè)人員，建筑施工特種作業(yè)人員，特種設(shè)備安全管理和作業(yè)人員等涉及人員資格的行政許可事項(xiàng)作為準(zhǔn)入類(lèi)技能人員職業(yè)資格納入目錄。

　　優(yōu)化后的目錄與2017年相比，職業(yè)資格減少了68項(xiàng)，削減49%，對(duì)于進(jìn)一步提高職業(yè)資格設(shè)置管理科學(xué)化、規(guī)范化水平，推動(dòng)降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

人力資源社會(huì)保障部有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：《目錄》修訂的背景是什么？

答：習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要積極為人才松綁，加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。李克強(qiáng)總理指出，要推動(dòng)降低就業(yè)門(mén)檻，動(dòng)態(tài)優(yōu)化國(guó)家職業(yè)資格目錄。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，人社部按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，持續(xù)減少職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)，不斷降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力。2017年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，人社部向社會(huì)公布國(guó)家職業(yè)資格目錄，對(duì)職業(yè)資格實(shí)行清單式管理。目錄公布以來(lái)，人社部會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)目錄管理，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院“目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，目錄之內(nèi)除準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤”要求，嚴(yán)格控制新設(shè)職業(yè)資格，堅(jiān)決防止已取消的職業(yè)資格死灰復(fù)燃，職業(yè)資格考試認(rèn)定工作進(jìn)一步規(guī)范，證書(shū)“含金量”進(jìn)一步提升，為規(guī)范行業(yè)管理、穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮了積極作用。

　　2019年12月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定深化職業(yè)資格領(lǐng)域“放管服”改革，水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格分批退出國(guó)家職業(yè)資格目錄，推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。人社部按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，于2020年底前完成水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格退出目錄工作。73項(xiàng)水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格改為社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，與公共安全、人身健康相關(guān)的3項(xiàng)水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格擬依法調(diào)整為準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格。因此，國(guó)家職業(yè)資格目錄需同步作相應(yīng)調(diào)整。此外，近年來(lái)法律法規(guī)“立改廢釋”、機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革等，也對(duì)國(guó)家職業(yè)資格及其實(shí)施部門(mén)等作了一些調(diào)整，迫切需要相應(yīng)修改現(xiàn)行國(guó)家職業(yè)資格目錄。

　　今年3月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，推動(dòng)降低就業(yè)門(mén)檻，動(dòng)態(tài)優(yōu)化國(guó)家職業(yè)資格目錄。按照國(guó)務(wù)院要求，人社部與有關(guān)部門(mén)反復(fù)溝通，廣泛征求意見(jiàn)，組織專(zhuān)家論證，并向社會(huì)公示，調(diào)整優(yōu)化國(guó)家職業(yè)資格目錄。近日，《目錄》完成報(bào)批程序，并向社會(huì)公布。

問(wèn)：與2017年版相比，《目錄》有哪些變化？

答：優(yōu)化后的《目錄》包含72項(xiàng)職業(yè)資格，其中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員59項(xiàng)（準(zhǔn)入類(lèi)33項(xiàng)，水平評(píng)價(jià)類(lèi)26項(xiàng)），技能人員13項(xiàng)。職業(yè)資格總量比2017年目錄減少68項(xiàng)，壓減比例達(dá)49%。具體調(diào)整包括：

問(wèn)：水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格退出國(guó)家職業(yè)資格目錄、實(shí)行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，是否會(huì)影響技能人才評(píng)價(jià)？職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)的效力是否相同？原先取得的職業(yè)資格證書(shū)是否有效？

答：水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格退出國(guó)家職業(yè)資格目錄，不是取消職業(yè)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更不是取消技能人才評(píng)價(jià)，而是由職業(yè)資格評(píng)價(jià)改為職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，改變了評(píng)價(jià)發(fā)證主體和管理服務(wù)方式，即：政府主管部門(mén)組織制定職業(yè)分類(lèi)、發(fā)布國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范，用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織具體實(shí)施并頒發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。勞動(dòng)者經(jīng)評(píng)價(jià)合格取得的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)具有同等效力，均可通過(guò)“技能人才評(píng)價(jià)證書(shū)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)系統(tǒng)”（網(wǎng)址：zscx.osta.org.cn或jndj.osta.org.cn）查詢(xún)。

　　2020年7月，人社部印發(fā)《關(guān)于做好水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)工作的通知》中明確，退出目錄前已發(fā)放的職業(yè)資格證書(shū)繼續(xù)有效，可作為持證者職業(yè)能力水平的證明。

問(wèn)：新的技能人才評(píng)價(jià)制度如何實(shí)施？

答：為做好水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格退出目錄銜接工作，人社部門(mén)大力推行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，完善職業(yè)技能等級(jí)制度。職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定由用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織兩類(lèi)主體按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展。其中，符合條件的用人單位可結(jié)合實(shí)際面向本單位職工自主開(kāi)展；符合條件的社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織可根據(jù)市場(chǎng)和就業(yè)需要，面向全體勞動(dòng)者開(kāi)展。

　　企業(yè)是用人的主體，需要什么人，企業(yè)最清楚，怎么評(píng)價(jià)、使用，企業(yè)也最清楚。為此，人社部以企業(yè)為主陣地，積極開(kāi)展企業(yè)等用人單位自主評(píng)價(jià)。2018年12月探索啟動(dòng)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)。2019年，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。2020年11月，人社部印發(fā)《關(guān)于支持企業(yè)大力開(kāi)展技能人才評(píng)價(jià)工作的通知》，明確向用人主體放權(quán)，按照“誰(shuí)用人、誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，支持企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和實(shí)際需要，自主確定評(píng)價(jià)職業(yè)（工種）范圍、自主設(shè)置職業(yè)技能崗位等級(jí)、自主開(kāi)發(fā)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、自主運(yùn)用評(píng)價(jià)方法，自主開(kāi)展技能人才評(píng)價(jià)工作，發(fā)放職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。同時(shí)，人社部穩(wěn)慎推行職業(yè)技能等級(jí)第三方認(rèn)定。2019年，面向社會(huì)公開(kāi)征集、遴選并公布一批全國(guó)性社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織。2020年2月，發(fā)文持續(xù)征集遴選全國(guó)性社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，同時(shí)授權(quán)地方開(kāi)展地方性社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織征集遴選工作。截至今年10月底，全國(guó)有9600多家企業(yè)、2700多家社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織已完成職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)備案，540多萬(wàn)名技能人員經(jīng)評(píng)價(jià)合格取得職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。

　　下一步，人社部門(mén)還將深入實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定提質(zhì)擴(kuò)面行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)企業(yè)自主開(kāi)展技能人才評(píng)價(jià)；同時(shí)遴選發(fā)布社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，助力勞動(dòng)力職業(yè)技能提升，推動(dòng)評(píng)價(jià)服務(wù)惠及更多技能勞動(dòng)者。

問(wèn)：《目錄》公布后，下一步如何加強(qiáng)監(jiān)督管理？

答：《目錄》公布后，人社部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)目錄管理要求，加強(qiáng)職業(yè)資格實(shí)施監(jiān)管，不斷提高職業(yè)資格管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。

　　一是嚴(yán)格落實(shí)《目錄》。目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，目錄之內(nèi)除準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織根據(jù)市場(chǎng)需要，按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自行開(kāi)展能力水平評(píng)價(jià)活動(dòng)，不得變相開(kāi)展職業(yè)資格許可和認(rèn)定，不得借能力水平評(píng)價(jià)活動(dòng)設(shè)置就業(yè)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。

　　二是進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定，提高考試科學(xué)化水平，加強(qiáng)考試誠(chéng)信體系建設(shè)，確保考試安全。

　　三是開(kāi)展職業(yè)資格改革政策第三方評(píng)估。選取部分省會(huì)城市為樣本，對(duì)近年來(lái)職業(yè)資格改革政策的落實(shí)情況和取得的成效進(jìn)行評(píng)估，廣泛聽(tīng)取市場(chǎng)主體、從業(yè)人員、行業(yè)協(xié)會(huì)和基層的意見(jiàn)建議。

　　四是研究加強(qiáng)職業(yè)資格法規(guī)制度建設(shè)，健全職業(yè)資格管理體制。